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北京朝阳“社区成长伙伴”共建治理共同体

领导决策信息 2019-12-18 20:19

党的十九届四中全会《决定》提出,“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。这是对社会治理规律的深化与拓展,为新时代推进社会治理现代化提供了指引。近年来,北京市朝阳区在探索超大城市社会治理现代化进程中,立足当前社会治理跨界、关联、复杂的特征,直面单靠党委和政府的力量难以实现社会治理效能最大化的问题,把治理重心进一步向社区下沉。

2019年,启动基层建设年活动,实施“社区成长伙伴”三年行动计划,通过为社区引入专业伙伴团队,发挥专业力量的指导作用,对社区治理重点难点问题进行“一对一”“多对一”会诊,指导社区深化实践,探索一系列工作方法,破解一批难点问题,培育一批精品社区,全面提升社区治理能力和治理水平,真正为居民解决好操心事、烦心事、揪心事。

 

实施“社区成长伙伴”计划

把问题变课题、把难点变亮点

朝阳区共有466个社区。近年来,经过不断加强建设,总体上有了较大幅度的提升,在服务居民、加强社会治理、维护社会和谐稳定中都发挥了较好的作用。但是,由于城乡之间、区域之间发展不平衡,加上部分社区基础较差,特别是物业管理水平较低,带来了一系列矛盾问题。有的社区不善于用“吹哨报到”“接诉即办”等机制开展工作,工作简单化;有的社区不善于发动群众,不能从源头上解决居民的需求;有的社区缺乏系统、专业的指导,凭感觉、凭经验干工作。朝阳区实施“社区成长伙伴计划”,把问题变课题、把难点变亮点,围绕完善群众参与基层社会治理的制度化渠道,搭建成长平台、整合成长资源、打造成长场景、创新成长机制,为社区提供系统化、专业化的工作指导,提高了社区解决问题的能力和组织居民自治的能力。

 

以“四个成长”为重点,
探索社区提升型成长模式

建立创新中心,搭建成长平台。联合专业机构共同发起成立朝阳区社区成长创新中心。中心作为常设机构,以应用研究、治理诊断、决策支持、工具研发、能力建设、品牌培育为主要服务内容,负责社区成长伙伴计划及各工作组整体统筹协调,运行服务。

构建伙伴团队,整合成长资源。引入四支专业团队,即:由高校、研究机构人员组成的“理论专家团队”,主要负责理论方面的指导;由优秀社区书记、主任组成的“实践专家团队”,主要负责实际经验传授;由专业社会组织组成的“社会专业团队”,主要参与社区项目策划、设计、实施;由街乡选派的科级及以上干部组成“社区协调指导员团队”,主要负责相关事务的协调。通过引入四支专业团队,对社区开展“一对一”“多对一”的难题会诊,为社区治理出谋划策,带动社区共同研究制定解决问题的综合方案。

坚持问题导向,打造成长场景。在全区城乡选取50个样本社区,实施“社区成长伙伴”计划,围绕党建引领、物业管理、居民动员、精细管理、平安环境等社区治理重点难点问题,深入研究,寻找痛点、解剖分析,打造成长场景,探索可复制、可推广的治理经验,整体提升社区治理水平。

实施专业赋能,创新成长机制。通过建立会商诊断制度、联合指导制度、培训交流制度、监测评估制度,实现成长伙伴团队与样本社区的“两个对接”。一是资源对接,全面调研梳理社区资源优势、目标定位、亮点和痛点、居民需求等基本情况,与组内专家资源优势实现有效对接;二是解难对接,在破解社区难题和项目实施过程中,围绕工作理念、工作方法、工作机制、工作路径、工作成果等要素,为社区提供专业指导意见。为解决社区治理问题提供服务产品和输出解决方案,打造社区持续发展的创新引擎。

 

1.0到3.0:提升型成长、
协同型成长与共生型成

朝阳区“社区成长伙伴”计划按照启动探索、提质拓面、深化巩固的推进步骤,确立了三年行动方案。如果说2019年是1.0版本的话,那么接下来还要实施2.0和3.0的升级版。

“社区成长伙伴”计划实施一年来,围绕提高社区工作者能力,采取经验交流、教育培训、主题研讨、实务训练等方式,提升成长,增强理论和实践水平。望京街道南湖西里小区由于历史的原因,小区物业管理不力,居民自治缺乏内生动力,小区管理问题比较多,区有关部门指导街道采取社区成长伙伴的形式,引入专业团队,对该社区进行难题会诊。一方面督导物业积极履行服务管理责任,另一方面针对小区居民参与意识不强的问题,通过开展大型活动招募志愿者112人、志愿家庭45组,挖掘骨干32人,同时组建居民环保清洁队、矛盾化解队等6支自治队伍,建立志愿积分制度,形成服务常态化,使小区管理由单一向多元转变、由外部要求向内生动力转变。形成了一个比较理想的社区治理样本,并通过专业指导,提升了社区工作者的能力,为社区长远发展打下了良好的基础。

接下来,朝阳区将实施社区成长伙伴计划2.0,结合小微社区和超大社区的整合与拆违,引导社区通过自主选择和指导配对的方式创建友好社区,推动社区与社区之间建立协作协同关系,整合社区之间的资源、工作方法和治理经验,实现友好社区之间互为主体、资源共通、价值共创、成果共享,真正把社区做实、把居委会做强,不断提高群众自组织力,实现社区协同型成长。

朝阳还将持续推动社区成长伙伴计划3.0,以提升社区内生动力为重点,推动社会治理和服务重心向基层下移,发挥群团组织、社会组织服务社会、参与治理的作用,发挥行业协会商会自律功能,推动社区治理自激活、自组织、自运行,加强政府治理和社会调解、居民自治良性互动,逐步实现社区共生型成长。

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